了解利率
2024 年 6 月 3 日
日益严重的野火威胁促使PG&E公司斥资数十亿美元升级电网，导致电价飙升至前所未有的水平。我们将深入探讨电价的制定机制、Ava电价与PG&E决策之间的关系，以及未来的发展趋势。
PG&E 近几个月来频频登上新闻头条，原因是他们声称需要大幅提高电费以支付系统安全改进的费用。
这些涨价影响了Ava的客户，他们向Ava支付电费，再向PG&E支付输电费。Ava的客户支付给PG&E的输电费是他们支付电费的两倍。尽管我们扩大了服务范围，但Ava自身的收费仅略有上涨。 清洁能源组合 并加大我们的 本地项目但总体而言，Ava 用户的账单正在上涨，这主要是由于 PG&E 收费上涨所致。
要了解事情的来龙去脉，我们必须深入了解利率的设计方式、费用的分配方式以及利率上涨的驱动因素。
怎么了？利率！
11月，加州公共事业委员会（CPUC）批准PG&E公司营收较上年增长10.7%，这是该公司历史上最大的涨幅之一，并将PG&E公司列为“最贵的电力供应商在全州范围内，超过了圣地亚哥天然气电力公司。
3月初，监管机构 批准再次增资这使得普通家庭每月账单增加 $5。
资料来源：加州公共事业委员会公共倡导办公室
加州的电价位居全美最高之列，但由于气候温和以及多年来支持节能住宅的政策，加州家庭的能源消耗量低于美国家庭平均水平，因此电价相对较低。 平均账单.
然而，高电价会加重低收入家庭的能源负担，可能会赶走能源密集型企业，并阻碍电气化进程。电气化是指客户用清洁电力取代污染严重的天然气和汽油，从而减少碳排放。
为什么电价上涨幅度如此之大？Ava在电力成本中扮演着什么角色？
利率上涨的驱动因素
在她的报告中，芹泽还指出，全州电价上涨的主要原因是输配电成本。虽然加州发电成本在2020年至2023年间仅上涨了0.5美分，但输配电成本却上涨了5.9美分/千瓦时。公共事业项目成本翻了一番，又增加了1.1美分。
资料来源：加州公共事业委员会公共倡导办公室
每四年，CPUC都会进行一次“一般费率案件针对该州的三家投资者所有的公用事业公司（IOU），费率调整是一个综合性的会计和预测流程，旨在调整费率以覆盖公用事业公司在服务客户过程中面临的各项支出。简而言之，所有成本估算值加起来就是一个“收入需求”，然后将其分摊到预期售出的千瓦时数上。
这样就得出电价，以每千瓦时美分（¢/kWh）为单位。然后根据客户类别、一天中的时间和季节、用电量以及其他变量来调整电价，从而产生数十种电价方案或收费标准。
在当前利率情况下，PG&E 是 允许 预计2024年费率将上调约12.8%，2025年上调1.6%，2026年略微下调2.8%。对于从PG&E开始享受全套服务的普通住宅用户而言，这意味着今年账单将增加$32.50，2025年将增加$4.50，而2026年将减少近$8.00。
PG&E 估计，当前 GRC 增长的 85% 以上将用于“风险在他们的运营中，这意味着在火灾高风险地区将1230英里的电力线路埋入地下，扩大树木修剪作业，部署更完善的电网监控系统，以及更换和维修超过150英里的天然气管道。此外，还将投入资金升级配电系统，以支持电动汽车充电。
总的来说，2022 年 PG&E 与野火相关的支出几乎占总收入需求的四分之一，如图所示。
PG&E 2022 年末系统总收入需求（按费率构成划分，另加与野火相关的收入需求明细）
来源： CPUC向立法机构提交的报告, 2023
利润过高也会导致电价上涨。由于公用事业公司是受加州公共事业委员会 (CPUC) 监管的垄断企业，其利润水平是其收入需求的一部分，而收入需求是预先估算的。但公用事业公司的实际收入可能高于预期，或者支出可能低于预期，从而导致利润上涨。加州审计长的一项审查发现，圣地亚哥天然气电力公司 (San Diego Gas & Electric) 就是一个例子。 收入更多 过去十年中，有九年他们的利润都低于加州公共事业委员会批准的利润。
成本调整也可能在费率调整周期之间进行，通过针对特定意外支出的“附加条款”来实现。审计报告发现，运营支出在以下两个时期有所增加： 5% 和 37% 在最近批准的两起一般费率案件之间。
其中一项附加条款紧随 PG&E 最近一次费率调整之后，他们在 1 月份申请资金，用于支付 2020 年至 2022 年数十亿美元的植被管理和应急响应支出。该项增费于 3 月份获得批准，使普通居民用户每月额外增加 $5 的费用。
成本叠加成本
加州电力用户除了支付电费之外，还需要支付一些额外费用。这些费用也主要用于支付野火造成的损失。
野火加固费用于支付 $14亿美元债券 PG&E公司发行的债券用于支付降低输电线路火灾风险的费用。同样，灾后恢复保证金用于支付“与灾难性野火相关的特定费用”，平均每千瓦时电费增加0.5美分。
野火基金费用取代了加州居民此前为应对2001年能源危机而缴纳的金额相近的费用。为了缓解当时的危机，加州政府签署了58份长期电力合同，预计总成本将达到…… 总成本超过11740亿后来，他们发行了112亿美元的债券，将付款期限延长至2020年。当这笔债务偿清后，为了支付野火损失，该费用继续收取。
Ava 和其他 CCA 的客户也需支付 电力成本无差异调整 （PCIA）是指“PG&E代表其采购的电力资源高于市场价格的费用”，即使在用户终止PG&E的服务后也是如此。PCIA费用由加州公共事业委员会（CPUC）每年计算，并根据市场情况而有所变化。Ava的用户在2021年支付了近$2.8亿加元，即每千瓦时4.3美分。但到2023年，这一数字下降到仅$12.6亿加元，即每千瓦时0.2美分。
最后，Ava 的客户支持“公共用途”计划，例如提高能源效率和开展研究，涵盖天然气和电力消耗。
内含成本
与直接计入价格中的支出相比，这些“额外”费用数额很小，因此更难识别。
这些隐性成本中最大的一项是面向低收入客户的费率折扣计划。California Alternate Rates for Energy (CARE)计划为符合收入条件的客户提供20%或更多的账单折扣。 PG&E 的 CARE 预算 2022年，该项目总支出为996,478,354美元，占全州24亿美元总支出的一部分，全部由用户承担。约150万户参与该项目的家庭平均每月可获得约52美元的电费折扣和14美元的燃气费折扣。
家庭电费补贴计划 (FERA) 是一项类似的折扣计划，旨在提供服务。 35,000 个 PG&E 家族 2022 年，该计划的电费折扣平均每月为 $38，总成本为 $2000 万美元。
PG&E的节能援助（ESA）计划在2022年为超过67,000名低收入的PG&E客户提供了节能改造，该计划的预算为： $972百万 超过五年。
这三项能源援助计划每年从 PG&E 地区的客户（包括 Ava 地区的客户）收取超过 $12 亿。
Ava 在利率中的作用
如前所述，Ava的主要职责是代表客户采购电力，而PG&E则继续负责电力输送。长期以来，输送成本一直高于发电成本，而且目前输送成本的增长速度更快。
上世纪90年代末，在电力市场从管制型向竞争型过渡的过程中，电力公司被迫（或主动选择）出售了大部分发电厂。PG&E 仍然拥有 一些水力发电大坝、天然气和太阳能发电厂，以及迪亚布罗峡谷核电站。
Ava的发电成本 确实在上升受通货膨胀、疫情导致的供应中断、可再生能源需求激增以及全球设备市场动态等因素的推动，加州的太阳能发电项目正在蓬勃发展。虽然太阳能是成本最低的新型发电方式，但加州的新项目仍需…… 附带电池由于白天的发电方式已逐渐被丰富的太阳能所饱和，电池虽然能增加发电功能和价值，但成本也更高。
Ava的费率由董事会制定，董事会成员由各成员辖区的民选官员组成。由于董事会将Ava的费率与PG&E的费率挂钩（但给予折扣），因此随着PG&E费率的上涨，Ava的费率也会相应上涨。
继 PG&E 电价上涨后，Ava 电价在 1 月份也上涨了 19%，发电成本平均每千瓦时上涨 2.5 美分。如图所示，PG&E 的输送电价上涨了 35%，达到每千瓦时 27.6 美分。
由于 PG&E 的支出增长速度快于 Ava，Ava 一直保持着预算盈余。Ava 当然是一家非营利机构，因此不会向股东派发股息。相反，盈余会返还给客户，或用于扩大财务储备，或用于购买更多可再生能源，或用于增加对当地项目的资助。事实上， Ava 已为其客户节省了超过 $1 亿。 通过低利率和账单抵扣。
2023年12月，Ava董事会投票决定 返回 $16 百万 向客户发放补贴，包括向参与费率折扣计划的11.5万户居民客户提供一次性$50美元账单抵扣。董事会已制定相关计划。 预计2024年盈余这可以抵消PG&E电价上涨成本的一半以上。额外的资金可以支持 惠及低收入家庭和社区的本地屋顶太阳能和储能项目。
结果
不断上涨的电价给加州带来的影响远不止家庭预算。减少全球变暖污染的关键在于将家庭和企业的供暖和热水系统从天然气改为电力，并将汽油车更换为电动车。但随着电价上涨，全面转向电动化在经济上的吸引力正在下降。
解决这一问题的策略之一是增加固定电费收入，减少每千瓦时电费收入，并将固定电费的数额与家庭收入挂钩。立法机构要求加州公共事业委员会（CPUC）设计一个“收入分级固定费用尽管公用事业公司曾提出非常高的固定费用——圣地亚哥的客户每月最高可达 $129 美元—— 委员会于5月9日批准 CARE客户每月固定费用为$6，FERA客户为$12，其他客户为$24.15。此举将使电力输送价格每千瓦时降低5-7美分。
再次强调，这些变更仅适用于账单中的 PG&E 部分，但将由 Ava 用户支付。这些变更将不成比例地影响到气候温和、能源消耗量低的家庭——例如湾区许多 Ava 用户。 员工分析 调查发现，Ava 的客户中有 77% 将在 CPUC 计划下支付更多费用，其中包括 55% 的 CARE 客户。
不过，如图所示，Ava 用户所承担的较高成本比 PG&E 提出的方案要适中得多。
PG&E方案（左图）将带来极高的年度成本影响，尤其对于未参加CARE计划的用户而言。CPUC的决定（右图）虽然金额小得多，但大多数Ava用户仍需支付更多费用。
来源： Ava 人员分析
未来预测
利率会一直上涨下去吗？什么因素能扭转这一趋势？
在一个 向立法机关报告加州公共事业委员会警告称，成本还将进一步上涨。他们写道：“预计未来几年，野火风险缓解成本将继续呈上升趋势”，此外还包括“之前已发生但尚未获准用于灾后恢复的成本”。
据报告，这三家大型电力公司在 2020-2022 年周期内花费了 17 万亿 亿美元用于野火防治，并计划在 2023-2025 年周期内再花费 17 万亿 亿美元。
他们写道：“这些成本的数量级表明了加州面临的问题的严重性：气候变化正在加剧，风暴更强，气温更高，灾难性野火的风险也随之增加。”
事实上，在他们的 野火缓解计划PG&E 报告称，其服务区域超过一半位于高风险地区，并且由于 2010 年至 2018 年间干旱和入侵甲虫导致 1.47 亿棵树木死亡，野火威胁显著增加。
总计，他们在这些高风险地区拥有5500英里的输电线路和25500英里的配电线路，约占总线路数的三分之一——尽管这些线路仅服务于其10%的客户。2021年，PG&E宣布了他们的计划…… 其中10,000英里位于地下2021 年地下铺设了 73 英里，2023 年地下铺设了 180 英里。按目前每英里约 17 万亿美元计算，总成本可能达到 17 万亿美元。
可以说，野火预防和气候行动惠及全社会，理应获得相应的资金支持。鉴于所得税主要由富人缴纳，而水电煤气等公共事业费用则由所有人承担，因此从州财政总基金中拨款用于社会公益事业将更具累进性。
Ava支持的一项最新法案（但尚未通过）将创建一个新的 气候公平信托基金 资金将用于支付电气化建设和账单支付援助的费用，资金来源包括立法机构和其他渠道。野火安全也是一项值得资助的项目。将部分成本从公用事业账单中转移出去，是减轻电价压力、使向清洁公平的能源未来转型更加顺畅的最有效途径。